La réforme des entreprises publiques est un processus long et complexe. Depuis la réforme et l'ouverture, ces entreprises ont fait l'objet de multiples réformes institutionnelles et mécanistes visant à les rendre plus compétitives, avec des résultats encourageants. Toutefois, ces réformes ont également engendré des problèmes et des risques. Face à l'intensification constante de la concurrence et au déclin de la position monopolistique des entreprises publiques, et afin de promouvoir leur réforme, le Conseil d'État a, depuis le XVIIIe Congrès national, publié successivement des Orientations relatives à l'approfondissement de cette réforme.
L'Avis relatif au Plan de travail du « Plan d'action des Cent » pour la réforme des entreprises publiques et l'Avis relatif à la publication du Plan d'action spécial pour l'approfondissement de la réforme axée sur le marché et le renforcement des capacités d'innovation indépendantes des Cent entreprises scientifiques et technologiques ont défini les orientations de cette réforme.
Le plan de travail du « Plan d’action des 200 » pour la réforme des entreprises d’État stipule clairement que son objectif principal est de réaliser « cinq avancées majeures et une priorité », c’est-à-dire des progrès significatifs dans la réforme de la propriété mixte, la structure de gouvernance d’entreprise, le mécanisme d’exploitation axé sur le marché, le système d’incitation et la gestion des héritages historiques, tout en respectant les directives du Parti. Approfondir la réforme des entreprises d’État exige en définitive des efforts pour stimuler l’innovation scientifique et technologique et promouvoir le développement industriel.